Compras de Emergencia para COVID-19: compras rápidas, abiertas y listas

Mientras observa los estantes vacíos en los supermercados, piense en aquellas personas que se encargan de las compras de los gobiernos. Los funcionarios y servidores que trabajan en contratación pública están bajo una gran presión en todo el mundo, mientras compran para satisfacer la gran demanda de equipos y suministros médicos: exfoliantes, desinfectantes, máscaras, guantes, medicamentos y ventiladores que son esenciales para contener el nuevo brote de coronavirus. 

Existen reglas claras sobre obre cómo el gobierno debería comprar las cosas, para promover que los procesos sean justos y no haya discriminación, en momentos de excepción, también deben existir reglas claras. Incluso a medida que cambian las prioridades, las adquisiciones deben permanecer transparentes y responsables, y basarse en un proceso de toma de decisiones sólido y participativo. 

La única forma de garantizar esto en contextos complejos que cambian rápidamente como ahora, es guiándose por principios de gobierno abierto, con sistemas abiertos que se desarrollan utilizando datos estructurados y una comunicación eficiente. 

Con base en la experiencia trabajando con equipos de contratación del gobierno en más de 25 países, estas son nuestras recomendaciones: 

Los procedimientos de emergencia aún deben ser públicos y abiertos. Durante una emergencia como la crisis de COVID-19, los procedimientos de contratación deben ser lo más rápidos y sin fricciones posibles, superando la competencia y la inclusión. Se pueden hacer grandes pagos por adelantado para asegurar los suministros. 

El afán de los políticos por probar que están haciendo algo, y por asegurar suministros a medida que aumenta la escasez puede conducir a un abastecimiento deficiente, proveedores no calificados y contratos mal escritos. Si bien se necesitan procedimientos de emergencia, deben seguir siendo responsables públicamente de cada contrato celebrado y gastado. 

Este cambio normalmente se promulga mediante un decreto de emergencia que establece cuándo se pueden eludir las reglas normales. La UE, por ejemplo, ya tiene directivas relevantes. El Reino Unido ha establecido pruebas relativamente claras que deben cumplirse y documentarse públicamente antes de su uso.

El seguimiento de si los materiales vitales se proporcionaron según lo prometido es otro riesgo cuando los contratos y la documentación relevante no están disponibles. Se gastaron US $ 18 mil millones en todo el mundo en Tamiflu durante el brote de gripe porcina. Más tarde, parecía que no era mejor que el paracetamol para tratar la enfermedad. 

Las reformas anticorrupción de Ucrania, por ejemplo, obligan a que todos los contratos de emergencia se publiquen en su totalidad, incluidas las condiciones de pago y entrega, y el valor. Estos se comparten como datos abiertos. La sociedad civil ha desarrollado una herramienta de inteligencia empresarial para monitorear las adquisiciones médicas y los gastos de emergencia. Ahora pueden rastrear las diferencias de precios para las pruebas COVID-19 en las regiones y la capital del país para verificar el precio de los suministros médicos críticos para garantizar que las autoridades se comprometan a llenar los centros de tratamiento, no los bolsillos privados. Con el personal del gobierno ya reducido, la sociedad civil debería ser vista como un valioso aliado y analista para rastrear la preparación y garantizar que los recursos se asignen eficientemente. 

* Durante el 18 y 19 de marzo de 2020, 120 autoridades contratantes firmaron una pantalla de impresión de BI – 195 contratos por 855.000 euros. Los

Datos de adquisiciones abiertas proporcionan información valiosa para predecir y gestionar cadenas de suministro críticas. Una de las razones por las cuales los gobiernos necesitan procedimientos de emergencia es la ineficacia de la mayoría de las adquisiciones existentes. A menudo se basa en papel y se centra en el cumplimiento en lugar de un servicio digital que beneficia a compradores y proveedores. Hacemos el caso de un cambio radical para hacer que todas las adquisiciones sean abiertas y fáciles de usar aquí.  

Los países que utilizan plataformas de contratación electrónica y divulgan datos en un formato abierto, como el Estándar de datos de contratación abierta, deben continuar haciéndolo. Colombia es uno de los países que cumple con esta mejor práctica, incluso cuando se han anunciado procedimientos de emergencia. El Instituto Nacional de Salud de Colombia, aunque adjudica contratos directamente, solicita cotizaciones y plazos de entrega para su prueba COVID-19 y la adquisición de suministros de laboratorio. El instituto divulga no solo datos e información de licitación, sino también todos los comentarios técnicos recibidos de proveedores potenciales. 

La demanda sin precedentes requiere un diálogo rápido con el mercado sobre el origen de esos suministros. Eso es mucho más lento si tiene que reconstruir manualmente en lugar de mantener un diálogo abierto con el mercado en línea.

Se necesitan asociaciones innovadoras con las empresas y la sociedad civil. Actualmente tenemos cadenas de suministro internacionales largas y congestionadas, compradores competitivos dispuestos a pagar cualquier precio para obtener equipos que salvan vidas y la falta de capacidad de fabricación local. Esto ya está resultando en una grave escasez de artículos críticos, poniendo en riesgo a los valientes respondedores de primera línea y a poblaciones enteras. 

Las cadenas de suministro necesitarán reingeniería. Los gobiernos no tienen todas las respuestas, por lo que deben comunicarse con el sector privado y otras partes de la sociedad para pedir soluciones. El gobierno del Reino Unido solicitó a los proveedores que propongan soluciones para ventiladores, lo que resultó en un importante consorcio que se ofreció a ayudar. Estas innovadoras alianzas con el sector privado involucrarán las habilidades del gobierno que indiquen claramente las necesidades, estén dispuestos a compartir el riesgo y la creación rápida de prototipos e iteraciones. Nuevamente, esto se puede facilitar y mejorar si se compra en línea. No todas estas asociaciones funcionarán y eso también está bien. 

Un enfoque prometedor es el de Chile acuerdo marco para bienes y servicios necesarios en caso de emergencias. Los proveedores seleccionados son seleccionados previamente por ChileCompra, el organismo central de compras, para comprarles productos de manera rápida y fácil cuando ocurre un desastre, evitando el abastecimiento exclusivo y el fraccionamiento. 

Las estrategias nacionales de adquisición de COVID-19 deben actualizarse rápidamente para formar un plan global, digital y basado en datos. Sin datos sobre precios, proveedores, plazos de entrega y especificaciones, será muy difícil pasar de ser reactivo a proactivo para llevar los artículos correctos al paciente correcto en el momento correcto. 

La sociedad civil también jugará un papel importante en ese esfuerzo. Los países que podrán responder mejor y más rápido son aquellos que mantienen un diálogo abierto sobre la preparación. Los enfoques de gobierno abierto aplicados a funciones clave como la contratación pública nunca han sido más importantes. Con el personal del gobierno ya reducido, la sociedad civil debería ser vista como un valioso aliado y analista para rastrear la preparación y garantizar que los recursos se asignen de manera eficiente. Y, donde sea necesario, la sociedad civil debe ser capaz de pedir cuentas a sus líderes sobre las decisiones de gasto que han tomado y garantizar que en caso de emergencia los ciudadanos sean lo primero. 

La forma en que los gobiernos gestionen las compras públicas de emergencia jugará un papel importante en cómo contienen COVID-19 y cuántas vidas se pueden salvar. 

Es el momento de la contratación pública en el centro de atención. Debe ser rápido, inteligente y abierto si va a brillar.

Crédito de la foto destacada: Gobernador de la Oficina del Pensilvania Tom Wolf