2023: Posible vía para salir de la permacrisis mediante las contrataciones
El año 2022 fue el período en el cual tuvimos el máximo impacto (consulte un interesante resumen de nuestra información destacada para cada mes). También tuvimos la alegría de volver a conectarnos en persona, como equipo y como comunidad, con un enorme ímpetu, en eventos regionales en todo el mundo.
A partir de nuestra reflexión sobre lo que aprendimos y la posición en la que nos encontramos en este momento, estas son las cinco prioridades para OCP in 2023.
1) La “permacrisis”: ¿qué podemos hacer para ayudar?
La palabra del año 2022 fue “permacrisis”, un término que comprende una variedad de desafíos que interactúan, se entrelazan y nos afectan a todos, desde el declive de la democracia, la inflación y la inestabilidad económica hasta la desigualdad y los impactos de la pandemia que se sostienen en el tiempo, el cambio climático y la invasión ilegal de Ucrania.
Es una combinación brutal de desafíos sistémicos inmensos. Necesitamos soluciones transversales y de vasto alcance, que abarquen todo el sistema.
La contratación pública afecta todas las áreas de la vida cotidiana y representa más de USD 13 billones en gasto público por año. Podemos usar este poder para contribuir a mitigar los impactos de la permacrisis si estamos dispuestos a comprar de un modo esencialmente diferente.
Si bien somos una organización pequeña de 30 expertos con un presupuesto de USD 5 millones, podemos tener un impacto inmenso si logramos activar la contratación pública como un motor eficaz de crecimiento, oportunidades y mejor calidad de vida para la ciudadanía.
Tenemos planeado lanzar una cohorte superior, más abarcadora y más ambiciosa que cualquier versión anterior de nuestro programa de aceleración de impactos Lift, dirigida de lleno a la permacrisis en 2023, de manera que se libere el poder de la contratación pública a efectos de mejorar la sostenibilidad, la inclusión económica y la confianza pública.
2) Lograr la transformación de la contratación pública electrónica
Otro dato fundamental de 2022 fue el desaprovechamiento de oportunidades que se multiplicaron en todo el mundo a raíz de las transformaciones en materia de contratación pública electrónica. Si el sistema de contratación pública presenta problemas, entonces adquirir la tecnología para resolver sus deficiencias tampoco será un proceso óptimo; más todavía si las reformas se impulsan externamente, con escaso sentido de responsabilidad y planeación previa desde el ámbito local. Tal como lo expresaron nuestros amigos de Digital Impact Alliance: “la contratación pública de tecnologías digitales requiere volver a pensar los procesos y las leyes de contratación tradicionales”.
Por ejemplo, pese a los millones de dólares gastados en resonantes reformas de la administración financiera pública con el Banco Mundial en África, muchos gobiernos han tenido dificultades para contratar, construir e institucionalizar sistemas de contratación pública electrónica. El enfoque del menor costo de adquisición que aplica el banco para la prestación de servicios de contratación pública electrónica no ha sido adaptado a sus necesidades y está causando dificultades. Nos pusimos en contacto con líderes africanos que están en la primera línea de estas reformas en cinco países y pudimos extraer ocho enseñanzas, recomendaciones y herramientas claves para este informe.
Nuestro desafío para 2023 es, ahora, aplicar esas perspectivas, sobre todo en los casos en que podemos mejorar su configuración desde el principio, como en Malaui y Tanzania. Estos desafíos no son exclusivos de África. La mala contratación de tecnología constituye un problema en toda la OCDE también.
En 2023, también queremos centrarnos en mayor medida en trabajar con los propios proveedores de servicios de contratación pública electrónica, a fin de incorporar los datos y principios de la contratación abierta en sus sistemas, especialmente para los nuevos actores disruptivos que buscan crear una oferta de servicio radicalmente superior para los gobiernos.
3) Completar el ciclo de los comentarios
Como quizás sepa, hemos procurado hacer hincapié en el cambio de mentalidad en las contrataciones, y pasar de “simplemente” mejorar la transparencia y los datos a impulsar una cultura de mejor desempeño.
En 2022, hemos fortalecido nuestro apoyo a las reformas políticas y en materia de políticas públicas con el objeto de obtener los datos que se utilizan para promover cambios. Una prioridad clave para nosotros en 2023 será impulsar el uso por parte de organizaciones de la sociedad civil y empresas en particular. En 2022, surgieron algunas innovaciones formidables que se pueden seguir desarrollando. En Paraguay, la asociación de emprendedores ASEPY está llevando a cabo pruebas de la herramienta Vigía, un nuevo recurso de contratación que desarrolló junto con organismos gubernamentales, que permite a las empresas encontrar licitaciones y brinda un proceso claro para proporcionar comentarios y plantear quejas.
Nuestros socios de la organización de base reAcción también crearon un ecosistema de herramientas de software para permitir que las comunidades den seguimiento a la infraestructura de educación. Las nuevas herramientas ayudarán a dar mayor escala a su trabajo y llevarlo a nivel nacional. Su impacto previo ha demostrado que puede mejorar hasta cinco veces la asignación de recursos a las escuelas que trabajan con alumnos de sectores de bajos ingresos y que tienen las mayores necesidades de infraestructura.
En Albania, la comisión de contratación pública modernizó su mecanismo de quejas para gestionar digitalmente el proceso y mejorar el nivel de eficiencia y confianza. En la actualidad, están compartiendo esa innovación en todo el territorio de los Balcanes Occidentales. También hemos documentado innovaciones cívicas emergentes para mejorar la prevención de inundaciones en Assam, India, y para brindar a los vecindarios informales la posibilidad de manifestar sus opiniones en sus servicios en Buenos Aires, Argentina, gracias a que se cuenta con mejor calidad de datos y un proceso de consulta optimizado. Tomaremos las medidas necesarias para aumentar la escala y lograr un mayor impacto en 2023.
4) Asociaciones y escala
Estamos buscando transformar un mercado valuado en USD 13 billones. No podemos hacerlo solos, y consideramos que las instituciones financieras internacionales pueden y deberían adoptar medidas más contundentes para promover una visión radicalmente superior de las contrataciones. A través de la combinación de sus recursos técnicos, financieros, humanos y de políticas, estos actores tienen la posibilidad de catalizar las contrataciones públicas para que sean más abiertas, justas y sostenibles y puedan impactar en el desarrollo de manera estratégica.
En este momento, hemos forjado asociaciones institucionales sólidas con el Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo (BERD) y con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El BERD tiene una visión radical de una reforma que impulse mejores contrataciones y que se puede consultar aquí. El BID ha promovido intervenciones contundentes como MapaInversiones. Hemos conformado un interesante vínculo de asociación nuevo con la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), con el apoyo de la Agencia Noruega para Cooperación al Desarrollo (Norwegian Agency for Development Cooperation, NORAD) con el propósito de respaldar reformas en materia de contrataciones como una reforma fundamental en integridad pública.
Necesitamos cumplir con estos objetivos en 2023 y modificar las interacciones con el Banco Mundial, la OCDE, el FMI y al Banco Asiático de Desarrollo (ADB) para que avancen más allá de sus intervenciones tácticas aisladas. Esperamos que cada una de estas organizaciones realice una intervención sustancial para fin de año, que nos permita orientarnos hacia una manera fundamentalmente más eficaz e inteligente para implementar reformas en las contrataciones.
5) Recuperación y resiliencia en Ucrania
Ucrania cuenta con muchos de los profesionales más idóneos y transformadores del mundo en materia de gobierno abierto, datos abiertos y mejores contrataciones. Todos estamos comprometidos con el fortalecimiento de la resiliencia y la recuperación de Ucrania frente a la ferocidad criminal de Rusia.
Nuestro enfoque principal para 2023 será brindar apoyo a la coalición RISE, nacida en Ucrania, y al gobierno de este país para ofrecer un modelo de visión de datos transformador, digital y abierto que permita repensar el flujo entero del proceso de reconstrucción a efectos de volverlo rápido, eficiente y abierto.
Este “Sistema Digital de Gestión de Recuperación” (Digital Recovery Management System, DRMS) puede ir más allá de la transparencia y el seguimiento de gastos posfacto para brindar una mejor coordinación y entrega de proyectos en tiempo real en la totalidad del flujo de la evaluación de daños, la planeación de proyectos y la evaluación de necesidades para una contratación ágil, a fin de responder a estas e integrar los mecanismos de control de gastos y rendición de cuentas.
El contexto de Ucrania naturalmente presenta un alto grado de incertidumbre y una dinámica que no está sujeta a ningún control, ni mucho menos del nuestro como organización pequeña. Pero tal como lo aprendimos durante la pandemia, la apertura, la colaboración y los datos de alta calidad son sumamente importantes para desenvolverse frente a la incertidumbre.
¡En este contexto, estamos llenos de energía y listos para comenzar en 2023! Vamos a mejorar nuestra oferta de servicios a lo largo de todo el año, en función de los comentarios vertidos en la encuesta de opinión de fines de 2022. También publicaremos una importante revisión externa independiente del apoyo que prestamos a los socios hasta el momento, y la usaremos para diseñar una nueva estrategia a cinco años.
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