Manizales apuesta por la innovación y los datos para construir colectivamente la ciudad

En Colombia, la implementación de estrategias de contratación abierta ha llegado a los gobiernos locales. Poco a poco, los municipios colombianos han ido avanzando estrategias para abrir la compra pública, crear oportunidades para las empresas, y para impulsar la participación ciudadana en la gestión del gasto público. 

Ese es el caso de Manizales, la capital del departamento de Caldas, que se conoce tradicionalmente como “la ciudad de las puertas abiertas”. Ese ha sido el lema para iniciar un proceso profundo de transparencia e inclusión con un objetivo: repensar la ciudad a partir de la construcción colectiva.   

En el centro de los esfuerzos está el Laboratorio de Innovación Pública, lanzado por la Secretaría de Planeación local, una plataforma a través de la cual la Alcaldía informa sobre sus prioridades en inversión pública e invita a la ciudadanía y la academia a buscar soluciones a problemas públicos. Por medio del Laboratorio se cocrean e implementan mejoras a la infraestructura comunitaria con base en la evidencia, y se mide su impacto para obtener datos concretos que lleven a soluciones que puedan mejorar la calidad de vida de la gente; por ejemplo, en el diseño del transporte de la ciudad y del campus universitario.   

En palabras de Óscar Jiménez, asesor estratégico de la Alcaldía de Manizales: “Si queremos sintonizarnos más con las necesidades de la ciudadanía es necesario realizar transformaciones en la gestión pública y para eso necesitamos un mecanismo que nos permita diseñar y experimentar herramientas, cocrear soluciones, y así surge el Laboratorio de Innovación Pública.” 

Lo acompaña un portal en el que se publica la información de forma accesible, gracias a 11 visualizadores de datos sobre temas de gestión pública local (datos sobre transparencia, población, movilidad, obras públicas y datos geográficos). También cuenta con datos abiertos actualizados de contratación pública e información completa sobre la ejecución de obras de infraestructura, con 430 obras georeferenciadas. 

Manizales es una de las ciudades que participan en el proyecto de Aceleración de Resultados en Contrataciones Abiertas que estamos implementando en Colombia, apoyado por el Programa de Prosperidad de la Embajada del Reino Unido en Colombia. 

La gestión de las obras públicas de Manizales a un clic

Una de las herramientas más populares que ofrece el Laboratorio es el Observatorio de Obras Públicas, que permite monitorear el avance de las obras en la ciudad. Allí, tanto la ciudadanía como las y los funcionarios públicos pueden ver los tipos de obras que están siendo ejecutadas, su ubicación y su porcentaje de avance; también fotos de la obra, datos sobre quiénes son los contratistas y el monto del contrato, los enlaces al proceso contractual en el Sistema Electrónico de Contratación Pública (Secop) y el número de empleos generados. Además, existe una opción para acceder a los datos in-situ: desde el lugar donde se desarrolla la obra se puede ingresar al observatorio a través de códigos QR y ver los detalles de la obra en cuestión.

Para el Observatorio, los desarrolladores de la Secretaría de Planeación de Manizales y de la Universidad de Caldas, que trabajaron de la mano en este proyecto, usaron como inspiración el modelo de BA Obras, de la Ciudad de Buenos Aires. Este caso de éxito fue socializado en 2020 en los talleres que llevamos a cabo, y donde participó el alcalde de la ciudad, además de funcionarios públicos, representantes de organizaciones de la sociedad civil y del sector privado, y periodistas. 

Los beneficios de esta herramienta ya son palpables. El Observatorio de Obras Públicas ha generado mejoras en la toma de decisiones. Desde el alcalde Carlos Mario Marín Correa hasta la Secretaría de Planeación de Manizales lo utilizan para monitorear el avance de las obras, mientras que las unidades ejecutoras usan la herramienta para sus reportes internos. Periódicos locales, como La Patria, han empleado al Observatorio como fuente de rendición de cuentas. 

“El usuario más frecuente es el alcalde. Antes de entregar o revisar una obra revisa él o con su equipo cuál es el estado de la obra, porcentaje de avance, qué contratista quedó adjudicado y con quién está trabajando en el Observatorio de Obras,” cuenta Jiménez. “Las unidades ejecutoras también lo usan en su proceso de rendición de cuentas.”

Reconocido por los LATAM Smart City Awards 2022, la plataforma continúa mejorando e incorporando nuevas funcionalidades desde su lanzamiento, en junio de 2021, y el público lo reconoce. En el primer año, el portal fue consultado 62 mil veces, acumulando 8 mil usuarios únicos. 

Nuevas oportunidades para empresas locales

La Alcaldía de la ciudad también está utilizando los datos de contratación pública y estrategias de contrataciones abiertas para impulsar la participación de proveedores locales en las compras públicas. 

Por medio de filtros en la herramienta del Observatorio de Obras, diseñados en conjunto con el sector empresarial, los y las empresarias y emprendedoras pueden saber cuáles son las próximas convocatorias, y al dar seguimiento a la ejecución presupuestal y los procesos de contratación pueden saber con anterioridad cómo planea la Alcaldía invertir sus recursos. 

La Alcaldía también ha realizado ferias de transparencia y ruedas de negocios para lograr que más proveedores locales conozcan cómo participar en los procesos de compras públicas de la ciudad y se registren en el Secop. 

Para transparentar la gestión pública, la toma de decisiones y la fiscalización de recursos, el Laboratorio ha puesto a disposición de los usuarios un tablero de contrataciones públicas. Además, se pueden seguir y monitorear las metas de la Alcaldía y ver cómo avanza la ejecución de presupuesto. 

Manizales ha abierto la puerta a la participación y a la inteligencia colectiva. Una muestra de cómo una experiencia local puede servir de inspiración para el resto del país y de toda la región.

Foto: El Laboratorio trabaja de la mano de las universidades para fomentar la participación de estudiantes y académicos en la creación de proyectos para mejorar la ciudad. Laboratorio de Innovación, Manizales