Monitorear con datos las contrataciones de emergencia relacionadas con el COVID-19

Nuestras recomendaciones y recursos adicionales se encuentran en nuestra página dedicada a COVID-19.

Durante la actual crisis del COVID-19, los gobiernos de todo el mundo se han volcado a una carrera frenética para contratar bienes, obras y servicios con el fin de contener la propagación del virus y tratar a los pacientes.

Independientemente de que estén utilizando plataformas de contratación electrónica o procedimientos tradicionales, en el proceso se genera gran cantidad de información valiosa que podría emplearse para monitorear, aumentar la eficiencia e informar al público sobre cómo se usan los fondos públicos.

En una publicación anterior, destacamos la importancia de impulsar prácticas de contratación transparentes, abiertas, con rendición de cuentas y, siempre que sea posible, basadas en datos durante esta emergencia global.  En este blog, nos interesa compartir algunas pautas de orientación sobre qué tipos de preguntas pueden hacer para monitorear las contrataciones relacionadas con el COVID-19, qué campos de datos resultan útiles y qué hacer si no hay datos abiertos disponibles.

¿Qué se puede buscar?

El análisis de las contrataciones de emergencia es bastante similar al monitoreo de las adquisiciones en otros contextos. En primer lugar, se debe elegir un área de enfoque. Puede optar por concentrarse en un tema en particular vinculado con la emergencia, como la compra de respiradores, o explorar todos los aspectos en general.

Durante esta emergencia, los gobiernos deben adquirir múltiples bienes y servicios para abordar la crisis, contener el brote y dar tratamiento a los pacientes. Esto podría implicar que numerosos organismos del gobierno contraten cosas como equipos médicos, medicamentos, infraestructura para hospitales o servicios de seguridad. Por lo cual, puede ser complejo identificar todos los contratos relacionados con la crisis. A efectos de que la información sea de fácil comprensión para el público general, puede resultar útil que los organismos gubernamentales reúnan todos estos procedimientos en un único lugar. Un excelente ejemplo de esta práctica es la herramienta de inteligencia de negocios del gobierno ucraniano, que incluye un módulo específico donde exhibe todas las contrataciones de emergencia relacionadas con el COVID-19, y contiene información como el nombre de cada rubro, precio por unidad, condiciones, proveedor, etcétera.

Hemos redactado una serie de pautas detalladas sobre cómo acceder al tablero de mando de COVID-19 de Ucrania y analizarlo, que se pueden consultar en este enlace. 

Otro ejemplo es el Instituto Nacional de Salud de Colombia. Si bien está adjudicando contratos de manera directa, solicita cotizaciones y tiempos de entrega para sus contrataciones de pruebas de detección de COVID-19 e insumos para laboratorios. El instituto no solo divulga los datos y la información de la licitación, sino también todos los comentarios técnicos recibidos de potenciales proveedores. 

Si usted es periodista o representante de una organización de la sociedad civil interesada en el monitoreo, establezca primero alguna comunicación con el gobierno para comprender cómo identificar los procesos de contratación relacionados con el COVID-19 en portales de compras o conjuntos de datos sobre contrataciones. También puede intentar enfocarse en elementos específicos de la emergencia; por ejemplo, el gobierno de Chile publicó una lista en Excel sobre los artículos urgentes que necesitaba comprar. Esto puede ayudarle a acotar la búsqueda.  

Una vez que encuentre los contratos que buscaba, comience a hacer preguntas. En primer lugar, intente encontrar la información básica: qué organismos están realizando contrataciones, qué elementos se adquieren, cuándo y qué cantidad de dinero se gastará. Esto puede darle una idea de cómo el gobierno está manejando la emergencia y si hay suministros suficientes. Luego, puede explorar qué proveedores están ofreciendo los bienes y servicios y, si los contratos no se adjudicaron de manera directa, quiénes fueron los competidores. Explorar las redes de proveedores puede ser un ejercicio interesante, no solamente para ver quiénes son los mayores proveedores y si tienen contactos, sino también para identificar posibles riesgos en la cadena de suministro.

Además, recuerde que, desafortunadamente, en las emergencias se puede agravar el riesgo de corrupción, de manera que es importante buscar patrones sospechosos. ¿Los gobiernos están comprando artículos urgentes por un precio razonable? En las emergencias, es posible que muchos de los procesos de contratación no sean competitivos, y esto puede desembocar en un aumento excesivo de los precios. Por eso, es importante buscar diferencias de precios en artículos similares. Por ejemplo, puede intentar ver cuál es el precio promedio que el gobierno pagó por ciertos artículos (mascarillas hospitalarias, desinfectantes, etc.) antes de la crisis y compararlo con el precio actual. Por último, la oportunidad tiene una importancia clave durante una crisis. Si se encuentran disponibles datos sobre la ejecución, se puede analizar si los artículos se entregaron puntualmente o hacer un seguimiento de los patrones regionales de entrega de bienes y provisión servicios.

Si le interesa conocer más sugerencias acerca de las métricas que puede calcular, puede consultar nuestra guía de indicadores para las contrataciones públicas y nuestra metodología de alertas. 

¿Qué datos resultan útiles?

Para responder todas las preguntas anteriores relativas a contrataciones en las emergencias, usted necesita determinados campos de datos. Algunos campos de datos pueden ser más útiles que otros. Por ejemplo, resulta pertinente hacer un seguimiento de los precios en las diferentes etapas del proceso si hubo cambios desde la planeación hasta el cumplimiento del contrato. Aquí encontrará algunos campos de datos clave que usted puede buscar en cada etapa del proceso de contratación, basados en lo que indica el Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas (Open Contracting Data Standard, OCDS). Aunque los datos no se publiquen en el formato del OCDS, puede verificar el conjunto de datos del gobierno local para determinar si esos campos están efectivamente, pero con un nombre distinto.

¿Qué se debe hacer si no hay datos abiertos disponibles?

Si no hay datos abiertos y estructurados, legibles por máquina y que puedan descargarse, puede crear su propio conjunto de datos basado en información de sitios web de contrataciones, pedidos de libertad de información o incluso documentos impresos. Pero es importante que lo estructure de manera correcta.

Los campos del Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas (OCDS) pueden ayudarle a mapear los datos. Le sugerimos consultar estas plantillas de mapeo de campos (EN/ES) como orientación. Si necesita ingresar los datos manualmente basándose en documentación impresa, una manera sencilla de generar la hoja de cálculo es usar Google Forms, agregando los campos de datos como preguntas. De ese modo, múltiples usuarios pueden cargar los datos al mismo tiempo, sin tener que trabajar en documentos diferentes. Si lo desea, puede convertir estos datos a un formato JSON utilizando nuestra herramienta de revisión de datos.

Un buen ejemplo de esto es el proyecto periodístico “Los contratos del desastre”, elaborado por Poder en México y El Intercambio en Guatemala, que analizó contrataciones públicas llevadas a cabo después de desastres naturales. Aquí explican cómo se mapearon los datos sobre contrataciones no estructuradas al OCDS.

¿Está explorando datos sobre adquisiciones relacionadas con el COVID-19? ¿Necesita ayuda con su análisis? Comuníquese con nuestro servicio de asistencia a través de data@open-contracting.org: ¡queremos conocer sus proyectos!