Estudios rigurosos y las experiencias de distintos países han aportado un volumen creciente de evidencias de que la contratación abierta contribuye a un uso más eficiente del dinero, una mayor competencia, a contrarrestar la corrupción y a mejorar los servicios. Sigue leyendo para conocer resultados de países donde se ha implementado e investigaciones académicas.

Las evidencias tomadas de países que están implementando la contratación abierta muestran que la combinación de apertura y monitoreo propicia la generación de cambios sistémicos. En sitios donde las reformas sobre contratación abierta se han establecido en forma permanente, se aprecian resultados positivos en forma continua:

En Ucrania, actores que promueven reformas desde la sociedad civil, el sector privado y el gobierno han trabajado juntos para revolucionar la contratación pública, y han plasmado en la legislación la contratación abierta y el Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas, como parte del sistema de contratación electrónica de código abierto Prozorro.org establecido en el país. Hasta enero de 2018, los ahorros ascendían a más de USD 1000 millones y miles de nuevas empresas competían por contratos. Cerca del 80 % de los contratos gubernamentales ahora se adjudican a PyME y se han reducido a la mitad las percepciones sobre corrupción.

En Paraguay, los periodistas han usado datos sobre contrataciones abiertas para dar a conocer un patrón de incremento artificial del valor de los contratos para la compra de artículos básicos en el Ministerio de Educación. Esto dio lugar a ulteriores investigaciones que pusieron de manifiesto situaciones de nepotismo y favoritismo. El organismo encargado de las contrataciones adoptó una nueva política, común a todo el gobierno, que debe observarse para los artículos que se compran regularmente. También disminuyó considerablemente la cantidad de licitaciones fallidas desde que las autoridades de contratación pública empezaron a usar el Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas.

En Colombia, la Secretaría de Educación de Bogotá y la Agencia Nacional de Contratación Pública usaron datos sobre contratación abierta para facilitar la provisión de más de 900.000 comidas diarias de calidad a niños y niñas en edad escolar y desbaratar un presunto esquema de fijación de precios por USD 22 millones. La cantidad de proveedores de comidas aumentó de 12 a 55. Esto también tuvo un efecto positivo en términos de eficiencia y ahorro de costos en el gobierno.

• La contratación abierta facilita el seguimiento, el monitoreo y la mejora en el gasto y la provisión de servicios
• La contratación abierta garantiza un uso eficiente de los fondos, y ahorra tiempo y dinero a los gobiernos
• La contratación abierta ayuda a generar un entorno de negocios más justo y condiciones equitativas para los proveedores
• La contratación abierta genera ciclos de retroalimentación nuevos y mejorados entre el gobierno y los usuarios
• La contratación abierta mejora la integridad pública al disuadir el fraude y la corrupción

La contratación abierta facilita el seguimiento, el monitoreo y la mejora en el gasto y la provisión de servicios

• Un estudio realizado por la Universidad de Columbia en Perú analizó qué impacto tenían la transparencia y el seguimiento de los contratos en el proceso de contratación de proyectos de infraestructura y determinó que, por medio del monitoreo, los costos se reducían en un 50 %.
• Un estudio académico sobre obras viales en Afganistán determinó que en vecindarios donde la comunidad daba seguimiento a la ejecución del proyecto, las nuevas carreteras construidas tenían mucha más durabilidad y calidad.
• Un estudio realizado en 2014 por el Center for Global Development muestra que tan solo la contratación pública representa a nivel mundial USD 9,5 billones al año, y nuestras investigaciones preliminares correspondientes a 2019 sugieren que ese valor habría aumentado a más de USD 12,5 billones. Debido al volumen masivo de este mercado, incluso el ahorro de unos pocos puntos porcentuales puede generar retornos inmensos.
• Poder consultar contratos suscritos anteriormente para obras similares (o para una concesión similar) permite que las empresas se postulen a nuevos contratos solo si tienen una posibilidad realista de ganar y presenten ofertas de mayor calidad a un costo inferior. Dado que en los grandes contratos de construcción la preparación de ofertas tiene un costo de entre el 0,5 % y el 1,0 % de los valores contractuales (este valor suele ser mucho mayor cuando se trata de contratos de consultoría de menor cuantía), esta puede ser una ventaja significativa.
• Los costos del sistema de publicación física al parecer serían bajos: la plataforma de contratación electrónica de Georgia, que incluye la publicación de contratos, se desarrolló en forma interna a un costo inferior a USD 1 millón. Funciona como plataforma de gestión de documentos y planeación de contrataciones en todas las entidades públicas que integran las escuelas, municipios y ministerios del país. Cuanto mayor es la información del sistema de contratación existente que se vuelca en línea, más se reducen los costos, y en muchos países se ha detectado que esto potencia de manera independiente la eficiencia.
• El costo medio del reacondicionamiento de carreteras en 18 países donde hay datos confiables sobre sobornos y costos es de USD 36/m2. En los países con bajos niveles de soborno, era de USD 30/m2 y en países donde esta variable era alta, el costo era de $ 46/m2.
• En París, la negociación de contratos de vivienda, sumada a una mayor transparencia, permitió reducir el valor de las ofertas un 26 % y también redujo la probabilidad de que estas se renegociaran.
• En Eslovaquia, las reformas sobre transparencia en las contrataciones que dieron publicidad a los contratos se tradujeron en una mayor competencia en la media de licitaciones públicas: de 2,3 ofertas en 2009 a 3,6 ofertas en 2013.
• En Paraguay, a lo largo de tres años, la presión sistemática de la comunidad redundó en mejoras sustanciales en la asignación de los fondos para instalaciones escolares en Ciudad del Este. Más del 80 % de las escuelas más necesitadas ahora reciben fondos, comparado con menos del 20 % en 2015.
• En Ucrania, las más de 2000 organizaciones de atención de la salud que usan el sistema central de contratación electrónica del gobierno, ProZorro, ahorraron un promedio del 15 % en todas sus contrataciones. En los casos en que tres o más empresas se presentaron a licitaciones, las organizaciones consiguieron un ahorro medio del 35 %.

La contratación abierta garantiza un uso eficiente de los fondos, y ahorra tiempo y dinero a los gobiernos

• Diversas investigaciones académicas muestran que una mayor apertura y transparencia incide positivamente en términos de integridad pública, uso eficiente de fondos y competencia. Un estudio de más de 3,5 millones de contratos gubernamentales en toda Europa determinó que cada rubro adicional de información que se difunde sobre una licitación disminuye el riesgo de que se presente un solo oferente. Esto es clave, pues los contratos por los que compite un único oferente representan un riesgo de gobernabilidad y son un 7 % más caros de lo habitual. Si se publicaran otros cinco datos más sobre cada contrato en Europa, esto supondría ahorros por hasta 3.600 millones de euros.
• En Paraguay, los casos de ajustes y modificaciones al proceso de contrataciones han disminuido del 19 % al 3 % tras implementar reformas de contratación abierta.

La contratación abierta ayuda a generar un entorno de negocios más justo y condiciones equitativas para los proveedores

• Una encuesta realizada por el Banco Mundial a 34.000 empresas en 88 países determinó que había más competencia y que los pagos irregulares eran menos y de menor valor en sitios donde se habían establecido contrataciones transparentes, procedimientos independientes de denuncia y mecanismos de auditoría externa.
• En Colombia, la mitad de la totalidad de contratistas que consiguieron contratos públicos en 2015 utilizando el nuevo sistema, que brinda mayor apertura, nunca antes habían participado en contrataciones públicas.
• En Eslovaquia, la cantidad media de oferentes se duplicó después de que las reformas en el sistema de contrataciones exigieran como obligatorio publicar los contratos y el uso de sistemas de contratación electrónica, y pasó de 1,6 empresas en 2010 a 3,7 en 2014. En esos mismos años, las licitaciones con procedimiento restringido o un único proveedor se redujeron del 21 % al 4% de la totalidad de los procesos de contratación.
• En Ucrania, la cantidad de proveedores de calidad singular aumentó un 45 % tras las transformaciones que introdujo Prozorro en términos de contratación abierta. El 75 % de las PyME que ofertaron en Prozorro ganaron al menos una licitación pública en 2017, el mismo año en que la diversificación de proveedores aumentó de 9,4 a 11,4.
• En México, para mediados de 2010 el gobierno contaba con 39 testigos sociales inscriptos que habían participado en 67 contrataciones distintas. Un análisis de la Comisión Federal de Electricidad determinó que las recomendaciones de los testigos sociales han generado mejoras contundentes en la eficacia de las contrataciones. Por ejemplo, aumentó un 50 % la cantidad de proveedores que presentaron ofertas y se obtuvieron importantes ahorros (en una contratación en particular, fueron de hasta USD 26 millones).

La contratación abierta genera ciclos de retroalimentación nuevos y mejorados entre el gobierno y los usuarios

• En Ucrania, en tres años de funcionamiento de DoZorro, los usuarios alertaron sobre 21.000 licitaciones, el 30 % de las cuales se resolvieron. Se revisaron más de 1200 licitaciones, se presentaron 59 cargos penales y se emitieron 198 sanciones.
• En Colombia, 347 personas ahora se ocupan del monitoreo de la contratación de comidas escolares y se cercioran de que los niños necesitados reciban comidas de calidad.
• En Eslovaquia, el 8 % de los ciudadanos entrevistados consultaron algún contrato público dentro del año siguiente al lanzamiento de la nueva plataforma, en 2014.

La contratación abierta mejora la integridad pública al disuadir el fraude y la corrupción

• Diversas investigaciones académicas muestran que una mayor apertura y transparencia incide positivamente en términos de integridad pública, uso eficiente de fondos y competencia. Un estudio de más de 3,5 millones de contratos gubernamentales en toda Europa determinó que cada rubro adicional de información que se difunde sobre una licitación disminuye el riesgo de que se presente un solo oferente. Esto es clave, pues los contratos por los que compite un único oferente suponen un riesgo de gobernabilidad y son un 7 % más caros de lo habitual. Si se publicaran otros cinco datos más sobre cada contrato en Europa, esto supondría ahorros por hasta 3.600 millones de euros.
• En Colombia, el Ministerio de Educación expuso un mecanismo de fijación de precios que aumentaba en un 45% los costos. Los cambios implementados a las políticas públicas para desbaratar este mecanismo generaron ahorros del 10 % al 15 %.
• En Ucrania, con los cambios de contratación abierta introducidos por Prozorro, las percepciones de los empresarios sobre corrupción en las contrataciones prácticamente se han reducido a la mitad, del 58 % al 29 %.
• En la República de Eslovaquia, la ley exige la publicación en Internet de todos los contratos públicos, salvo contadas excepciones. Los contratos a los que no se da publicidad se declaran inexigibles. Varias organizaciones de la sociedad civil, entre ellas Transparencia Internacional Eslovaquia, adoptaron una plataforma sencilla para el usuario que da mayor accesibilidad a la información sobre contratos. También trabajan con periodistas para sacar a la luz contratos afectados por corrupción. Hay varios ejemplos de casos de desperdicio, fraude y abuso que quedaron al descubierto (como la compra de tomógrafos para hospitales al doble de su valor normal a una sociedad instrumental vinculada con un político de alto nivel), así como contratos de compra de costosos mariscos, botellas de coñac y automóviles de alta gama, que quedaron cancelados tras ser detectados y publicados por los medios de comunicación. Casi el 8 % del público general controla en línea al menos un contrato o recibo cada año. Implementar la iniciativa supuso un costo total de menos de USD 1 millón. Se puede consultar aquí más información sobre este novedoso régimen de transparencia